Киотский протокол вступил в силу

16 февраля 2005 вступил в силу Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата. Документ, заявленная цель которого - уменьшить загрязнение окружающей среды, был подписан в 1997 году в японском городе Киото на международном саммите под эгидой ООН. Участники саммита взяли на себя обязательство сократить в среднем на 5,2% выбросы в атмосферу Земли углекислого газа и еще пяти веществ, способствующих глобальному потеплению, к 2012 году. За точку отсчета приняты объемы 1990 года.

Для вступления соглашения в силу его должны были ратифицировать не менее 55 стран, на долю которых по состоянию на 1990 год приходилось не менее 55% мировых выбросов. К настоящему времени документ ратифицировали 124 государства, совокупная доля которых в объеме выбросов составляет 44,2%. Доля России составляет 17,4%. СМИ настойчиво указывали на судьбоносную для Киотского протокола миссию России - именно от России зависело такое важное для планеты событие, как вступление в силу соглашения, способного предотвратить мировой катаклизм. И вот, после многих возражений видных ученых и общественных деятелей и их утверждений о фиктивности и неактуальности проблемы, осенью 2004 года Закон о ратификации был принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и подписан президентом России.
Между тем США, Китай и Индия отказались от подписания. Не подписан он и Австралией. Правительства Китая и Индии, а также власти Бразилии, заявили, что не намерены присоединяться к соглашению до тех пор, пока оно не будет ратифицировано в США. Соединенные Штаты являются главным источником выбросов парниковых газов. На их долю приходится 36% "парниковых газов", выпускаемых в атмосферу. США занимают по этому показателю первое место в мире. 16 февраля 2005 года по российскому телевидению передавали выступление пресс-секретаря Белого дома Скотта Маклеллана, который заявил, что ратификация Киотского протокола не вписывается в экономическую политику США, т.к. она «сделала бы США беднее и увеличила бы безработицу». "Наше мнение всем хорошо известно, - сказал он по поводу вступления в силу Киотского протокола. - Президент (США) принимает решения, исходя из высших интересов американского народа". В США считают, что Киотский протокол не окажет по-настоящему радикального воздействия на климат. Ведь сами сторонники соглашения признают, что даже в случае его полного выполнения снижение температуры на планете к 2100 году не превысит 0,1 градуса. Макклеллан заметил, что эту позицию разделяют и американские законодатели - сенат США в свое время подавляющим большинством голосов отверг Киотский протокол. Американские предприниматели опасаются, что ужесточение экологических стандартов потребует от них крупных затрат и затормозит темпы роста экономики. Кроме того, они считают несправедливым положение протокола, которое освобождает от этих требований развивающиеся страны.

Макклеллан указал на то, что администрация Буша предприняла ряд беспрецедентных шагов, направленных на уменьшение выбросов в атмосферу парниковых газов. Он подчеркнул, что США проводят мониторинг выбросов парниковых газов в атмосферу и будут стремиться к снижению этих выбросов без ущерба национальной экономике. При этом США удалось сохранить темпы экономического роста. "Мы инвестируем 3,6 млрд долларов в виде налоговых послаблений в развитие возобновляемых источников энергии и энергосберегающих технологий в расчете на ближайшие пять лет", - сказал он. В свою очередь представитель госдепартамента Ричард Баучер сообщил, что в текущем финансовом году США должны выделить 5,8 млрд долларов на борьбу с изменением климата, в том числе 3 млрд - на развитие новых технологий и еще 2 млрд - на научные исследования в этой области.

Каковы последствия для России, от которой зависела судьба договора? На Западе утверждают, что его ратификация принесет России большую экономическую выгоду и ускорит ее вступление в ВТО. В утверждениях о выгодности соглашения для России проступил и иной, нежели спасительно-мессианский, замысел творцов – замысел вполне прагматичный и в духе времени, в духе процветающей ныне ГЛОБАЛЬНОЙ ВИРТУАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. Экономический рост РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ, основанный на внедрении новых технологий, способных предотвратить экологический «конец света», предлагается заменить на виртуально-цифровую игру с квотами, сохраняющую статус-кво в нынешнем распределении экономических и, соответственно, политических ролей. Официальные российские источники (в том числе, Минэкономразвития) утверждают, что ратификация Протокола позволит пополнить российский бюджет на 2 миллиарда рублей за счет продажи за границу неизрасходованных квот на выброс газов. Тех, кто утверждает, что продажа квот сулит огромные барыши российскому бюджету, можно было бы спросить: что даст эта прибыль людям – ученым, промышленникам, учителям, студентам, пенсионерам? Дойдет ли она до них или, подобно, другим частям и без того огромного российского денежного запаса, будет «освоена» на иные цели, не имеющие к большей части граждан государства российского никакого отношения – кроме того убийственного для страны и граждан ущерба, который продолжает наноситься им через деструктивную финансовую политику, проводимую высшими чиновниками?

Проводится также мнение, что Киотский протокол заставит Россию экономить электроэнергию. Именно такие доводы приведены в докладе организации "Гринпис России", опубликованном накануне вступления протокола в силу, согласно которому потери энергии в России составляют до 40% всего потребления. Гринпис утверждает, что это сравнимо с объемом всей экспортируемой из России нефти. Указывается, к примеру, что энергоемкость российского ВВП в 10 раз выше японского. Таким образом, по условиям принятого документа, компании-загрязнители могут выбирать: снижать собственные выбросы или вкладывать деньги в международные экологические проекты. Правда, как считает эксперт Института Европы РАН Сергей Рогинко, получить европейские "экологические" деньги России будет очень трудно. Одна Украина предлагает таких проектов на сумму, превосходящую потенциальный "экологический" бюджет всего Евросоюза.

Многие другие эксперты также настроены скептически. Советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов уверен, что в ближайшие 5 лет выбросы газов в России достигнут "критического" уровня 1990 года, а потом Россия должна будет сама покупать квоты. Андрей Илларионов называл Киотский протокол экономическим ГУЛАГом и Освенцимом. По его словам, Киотский протокол делает практически невозможным достижение поставленной Путиным цели удвоения ВВП в течение 10 лет. Киотский протокол нацелен на сокращение выброса в атмосферу, в том числе углекислого газа, что равносильно сокращению потребления ископаемых источников энергии, а ограничение потребления энергии неизбежно ведет к замедлению темпов экономического развития, считает Илларионов.
Похожие выводы сделали и эксперты в исследовании "Экономические последствия возможной ратификации Российской Федерацией Киотского протокола", подготовленном рабочей группой Института экономического анализа для президента России. Согласно этому исследованию, эмиссия углекислого газа в России превысит уровень 1990 года еще до окончания первого периода действия Киотского протокола в 2008-2012 годов. Так что из-за ратификации Россией Киотского протокола ее финансовые потери в первом периоде его действия могут составить десятки, а в последующих периодах - сотни миллиардов долларов.

Сторонники соглашения в разных странах подчеркивают, что протокол Киото - лишь первое в целой серии общемировых соглашений, которые помогут предотвратить глобальные катаклизмы, связанные с климатическими изменениями. "Само по себе Киото многого не принесет, однако это соглашение создает базу для дальнейших действий, - цитирует Рейтер Кристиана Тангена, главу экологической организации Point Carbon в Осло, Норвегия. - Однако есть реальная опасность того, что все вообще рухнет в 2012 году". Именно тогда к соглашению планируется присоединить ведущие страны "третьего мира". Весьма возможно, что к тому моменту Китай уже обгонит США по объемам вредных выбросов.

В настоящее время также существуют сложности в исполнении условий договора. Например, в Японии, постоянно призывающей к спасению климата от опасностей, связанных с потеплением, уровень выбросов на 8% превышает планку 1990 года. Из доклада, подготовленного министерством экономики, торговли и промышленности, 11 из 30 отраслей японской промышленности не смогут снизить выбросы до установленных пределов, если не прибегнут к срочным мерам. В Испании и Португалии, по данным на 2002 год, превышение составляло рекордные 40,5%, в Ирландии - 28,9%, в Греции - 26%. Даже у Канады, имеющей репутацию весьма ответственной в экологическом отношении страны, за последние годы выбросы углекислого и других вредных газов на 20% превышают определенный протоколом уровень.
По расчетам идеологов Киотского соглашения, ситуация может корректироваться с помощью глобальной торговли квот на загрязнение. Страны, не справляющиеся с предусмотренным сокращением выбросов, смогут покупать условные тонны вредных газов у государств, чей "потолок" на загрязнение оказался выше реального уровня выбросов. Подсчитано, что в 2000 году превышение объемов вредных выбросов в странах ЕС, Японии и Канаде по сравнению с уровнем 1990 года составляло 130 миллионов тонн. Италия и Канада уже заявили, что не смогут обеспечить сокращение выбросов своими силами. Считается, что от продажи квот в первую очередь должны выиграть Россия и Украина, чей лимит на выбросы был рассчитан, исходя из объемов производства в СССР - более высоких, чем нынешние. Россия и Украина, как утверждается, имеют "запас" выбросов в объеме 290 миллионов тонн.
Впрочем, по мнению ученых, манипуляции цифрами и «перебрасывание» условных тонн из одной строки отчетности в другую ничего не даст для реальной очистки атмосферы и не подтолкнет промышленно развитые страны к использованию новых технологий и переходу на альтернативные источники топлива. К тому же расчеты киотских мудрецов могут сбиться: в Европейском союзе считают, что больше половины сокращений выбросов вредных газов будут достигнуты вне системы торговли квотами.

Источники:
16.02.2005 Polit.ru
16.02.2005 BBCRussian.com
16.02.2005 ИД "Коммерсантъ"